《重庆市农村公路养护管理办法》政策解读

日期：2019-07-05 14:00

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一、为什么要修订《重庆市农村公路养护管理办法》？

原《重庆市农村公路养护管理办法》（渝交委法〔2006〕22号）是国务院出台《农村公路管理养护体制改革方案》（国办发〔2005〕49号）后，参照《重庆市农村公路管理养护体制改革方案的实施意见》（渝办发〔2006〕36号），结合当时重庆实际情况制定的。

燃油税改革之后，为了加强公路管理养护，市政府先后出台了《关于进一步理顺公路养护管理体制的意见》（渝办发〔2010〕162号）、《关于进一步加强农村公路管理养护工作的意见》（渝办发〔2012〕318号）。

十八大以来，习近平总书记多次对农村公路作出批示指示精神，2016年交通运输部结合燃油税改革、农村公路发展形势等修订出台《农村公路养护管理办法》（交通运输部令2015年第22号），对村道公路定义、养护资金来源、养护工程分类、技术状况评定等条款和内容进行修订、补充和完善。

同时我市农村公路体量大幅度增加，农村公路管理养护重要性日益凸显，有必要结合《农村公路养护管理办法》，对我市农村公路养护管理办法进行修订。

二、现行的《重庆市农村公路养护管理办法》的适用范围有哪些？

主要适用于我市纳入市农村公路规划，即按照公路工程技术标准修建、经市交通主管部门认定并纳入统计年报的县道、乡道、村道及其附属设施。

三、修订后的《重庆市农村公路养护管理办法》有哪些创新点？

1. 健全了农村公路养护管理体系。根据《重庆市公路管理条例》、《关于进一步加强农村公路管理养护工作的意见》和《关于进一步理顺公路养护管理体制的意见》的规定，按照以县为主、分级负责、群众参与、保障畅通的原则，进一步健全了农村公路养护管理体系。

2. 加强了养护资金保障和使用监管。随着《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发〔2008〕37号）和交通运输部《农村公路养护管理办法》的出台，修订草案重新调整了养护管理资金来源，并加强了资金使用监管。

3. 梳理了养护管理模式。参照《关于进一步加强农村公路管理养护工作的意见》，提出各区县结合当地实际，积极探索农村公路养护方式，推行多元化的农村公路养护模式。

4. 明确了养护管理的有关要求。根据部颁《办法》，按照科学决策理念，提出技术状况评定频率、标准、方法，以及大中修和日常养护计划编制及管理等要求。从应急管理和灾害处治等方面提出了应急抢险的要求。

5. 加强了养护管理考核奖惩。根据部《关于推进“四好农村路”建设工作的指导意见》、《“四好农村路”督导考评办法》等有关要求，提出将农村公路养护管理纳入年度目标考核，依据技术状况评定数据加强市级养护管理考核奖惩等规定，进一步落实区县人民政府主体责任，强化考核抓手。

四、各级部门的农村公路养护责任划分？

1. 市交通运输主管部门主管全市农村公路养护管理工作，负责制定农村公路养护管理政策制度和技术标准，统筹安排国家和市级补助资金，建立健全对区县（自治县）交通运输主管部门的监督考核机制。

2. 市公路机构承担全市农村公路养护管理的事务性、辅助性、技术性工作。

3. 区县（自治县）人民政府是农村公路养护管理的主体责任，应当按照国务院、市人民政府的规定建立符合本地实际的农村公路管理体制，建立并实施“路长制”和养护公示制度，开发公路管护公益性岗位，建立完善养护管理资金财政预算保障机制。

4. 区县（自治县）交通运输主管部门主管本行政区域内农村公路养护管理工作，建立健全农村公路养护工作机制，执行和落实各项养护管理任务，审定农村公路养护计划，统筹安排养护资金，监督考核公路机构和乡级人民政府的养护管理工作。区县（自治县）公路机构承担本行政区域内农村公路养护管理的事务性、辅助性、技术性工作，编制所管养公路的养护建议计划并组织实施，协助区县（自治县）交通主管部门审核乡级人民政府农村公路养护计划并指导实施。

5. 乡级人民政府负责本行政区域内乡道、村道的养护管理工作。

五、农村公路养护管理资金的来源有哪些？

农村公路养护管理资金的筹集和使用应当坚持“政府主导、多元筹资、统筹安排、强化监管、绩效考核”的原则。主要来源包括：（一）区县（自治县）人民政府安排的财政预算资金；（二）中央补助的专项资金；（三）市级补助的专项资金；（四）村民委员会通过“一事一议”等方式筹集的用于村道养护管理的资金；（五）企业、个人等社会捐助，或者通过出让公路冠名权、广告权、相关资源开发权等其他方式依法筹集的资金。

六、养护计划应如何编制？

养护计划应以路面技术状况为基本依据，结合通行安全和社会需求等因素，按照轻重缓急统筹安排，依照交通运输部颁发的农村公路养护定额，结合养护工作特点科学编制。其中：预防养护、修复养护计划应以路况水平、使用年限、资金需求、交通流量等因素按项目编制。日常养护计划应考虑行政等级、技术等级、交通流量、使用年限等因素，采用年公里定额的方式编制。应急养护计划应根据历史年均养护需求情况编制。

政策原文：

重庆市交通局关于印发重庆市农村公路养护管理办法的通知

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