根据《中华人民共和国国际海运条例实施细则》（交通运输部令2019年第41号）第四十条的规定： 调查机关对被调查人“低于正常、合理水平运价”的认定，应当考虑下列因素： （一）同一行业内多数经营者的运价水平以及与被调查人具有同等规模经营者的运价水平； （二）被调查人实施该运价水平的理由，包括成本构成、管理水平和盈亏状况等； （三）是否针对特定的竞争对手并以排挤竞争对手为目的。 要点：调查机关认定