一、出台背景

加快多式联运发展、优化调整运输结构是以习近平同志为核心的党中央部署推动的重大决策，是建设交通强国的重要内容，是实现碳达峰、碳中和目标的重要支撑。2018年以来，国家和我市相继出台一系列政策措施，推动多式联运发展和运输结构调整工作。2021年底，国务院办公厅印发《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）》（国办发〔2021〕54号），再次对多式联运发展和运输结构调整进行工作部署。2022年4月，交通运输部和国家铁路集团印发《贯彻落实国务院办公厅〈推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）〉的通知》（交运函〔2022〕201号），进一步细化工作目标，强化组织实施，确保工作取得实效，并要求各省市组织编制推进多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案。重庆市交通局牵头起草《重庆市推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）》（以下简称《工作方案》），谋划推动我市“十四五”期间多式联运发展和运输结构调整工作，起草过程中多次组织专家论证，并充分征求了有关部门、相关企业的意见，最终形成《工作方案》。

二、工作目标

到2025年，全市基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局。与2020年相比，铁路货运量增加2300万吨左右、增长120%左右，铁路货运量占比力争提高至3%左右；水路货运量增长12%左右，港口货物吞吐量中“铁水联运”量比例达到15%，集装箱“铁水联运”量年均增长15%以上。

三、主要任务

《工作方案》主要明确了六项任务：

（一）提升多式联运承载能力。通过畅通综合运输大通道、畅通综合交通主轴、畅通综合交通走廊，实施一系列重点工程，提升交通基础设施一体化布局和建设水平，构建“4向3轴6廊”重庆综合立体交通网对外运输大通道，为建设高效顺畅的多式联运通道网络、优化调整运输结构提供基础支撑。

（二）提高多式联运衔接水平。加快货运枢纽布局，加快港口物流枢纽建设，完善铁路物流基地布局，加快推进江北国际机场和新机场建设，以及国家物流枢纽建设。完善港口、园区集疏运体系，推动新建或迁建大宗货物年运量150万吨以上的工矿企业、物流园区及粮食储备库等接入铁路专用线或管道，补齐多式联运基础设施短板，打通集疏运体系堵点断点。

（三）创新多式联运组织模式。丰富多式联运服务产品，大力发展“铁水联运”“水水中转”、滚装运输。稳定开行“沪渝直达快线”、重庆至北部湾、越南、老挝等联运班列，发展跨境公路运输。培育多式联运市场主体，推进国家级、市级多式联运示范工程建设，鼓励货运企业转型发展，本地企业集团化、现代化和国际化。推进运输服务规则衔接，加快开展多式联运服务规则标准体系研究，推动多式联运“一单制”应用。加大信息资源共享力度，推进北斗系统在营运车船上的应用。

（四）着力推进运输结构调整。大力推进“公转铁”、“铁水联运”“江海联运”，推进大宗货物和中长距离货物运输由公路向铁路转移，拓展集装箱“铁水联运”产品，优化“江海联运”组织模式。实施重点区域绿色低碳转型，中心城区重点推动以集装箱为主的“公转铁”、“铁水联运”，万州、长寿、江津、涪陵等地区重点推动大宗货物“铁水联运”，綦江、万盛地区大力推动大宗货物“公转铁”。

（五）加快技术装备升级。推广应用标准化运载单元，推动跨区域、跨运输方式的集装箱循环共用系统建设，推广应用标准托盘等物流载具。加强技术装备研发应用，鼓励研发推广冷链等专用运输车船，加快江海直达船型、标准化船型研发应用。提高技术装备绿色化水平，推广应用节能和清洁能源运输工具与物流装备，在运输结构调整重点区域的港区、场区短途运输等应用新能源重型卡车，加快推进港站枢纽绿色化、智能化改造。

（六）营造统一开放市场环境。深化重点领域改革，深化“放管服”改革，加快构建以信用为基础的新型监管机制，深化地方铁路货运市场化改革。规范重点领域和环节收费，建立健全灵活的铁路运价动态调整机制，规范地方铁路、专用铁路、铁路专用线收费，严格落实清理规范港口经营服务性收费相关规定。建立健全地方法规制度和综合货物运输监测体系，加强与国家法律法规体系、国际国内规则衔接。全面建立综合货物运输监测体系，科学评估运输服务运行动态。

四、保障措施

提出四项保障措施：

一是加大资金支持力度。统筹利用车辆购置税资金等多项资金，优化支持内容、范围和方式，提高政策供给有效性、精准性。二是加强对重点项目的资源保障。加大对国家物流枢纽、综合货运枢纽、铁路专用线等项目用地的支持力度，优先安排新增建设用地指标，盘活闲置交通用地资源。三是完善交通运输绿色发展政策。研究制定推动运输结构调整的碳减排政策，研究制定支持多种运输方式协同、提高综合运输效率、便利新能源和清洁能源车船通行等方面政策。四是做好组织实施工作。完善运输结构调整工作协调推进机制，落实责任和工作任务，强化动态跟踪和分析评估，加强督导考核。