2021年9月13日，重庆市交通局、重庆市邮政管理局、中共重庆市委组织部、重庆市发展和改革委员会、重庆市公安局、重庆市人力资源和社会保障局、重庆市住房和城乡建设委员会、重庆市商务委员会、重庆市市场监督管理局、重庆市总工会和共青团重庆市委员会等11个部门印发了《关于做好快递员群体合法权益保障工作的实施方案》（渝交发〔2021〕30号，以下简称《实施方案》）。当前为何要制定出台《实施方案》，《实施方案》出台的意义是什么，《实施方案》提出的工作思路是什么，有哪些工作路径和任务措施，围绕这些方面，现解读如下：

一、《实施方案》出台的背景

快递员群体是指从事快递收寄、分拣、运输、投递和查询等服务工作的广大劳动者。近年来，快递员群体规模不断扩大，已经成为新产业新业态新模式就业群体的重要组成部分，为经济社会发展作出了积极贡献。习近平总书记十分关心快递小哥，十分重视快递员群体的权益保障问题，党的十八大以来，多次作出重要指示批示，为做好快递员群体权益保障工作指明了方向，提供了遵循。社会各界对此也广泛关注，通过多种渠道建言献策。

当前快递员群体存在职业归属感不强、社会保障水平不高、劳动强度与工资收入不匹配等问题，在改善生产条件、融入城市生活等方面还存在不少困难。为切实保障快递员群体合法权益，促进快递业持续健康发展，今年6月，交通运输部牵头，联合国家邮政局、国家发展改革委等等6部门制定了《关于做好快递员全体合法权益保障工作的意见》（以下简称《意见》）。市政府高度重视此项工作，要求有关单位抓紧抓好落实。在交通局、邮政管理局共11部门推动下，9月13日联合印发了《实施方案》。

二、出台《实施方案》的重要意义

近年来，我市邮政快递业快速发展，在拉动内需，服务经济高质量发展中发挥着重要作用。2021年1-8月，重庆市邮政行业业务总量累计完成105亿元，同比增长22.39%；业务收入累计完成113.40亿元，同比增长21.42%。其中，全市快递服务企业业务量累计完成6.03亿件，同比增长42.64%；业务收入累计完成66.68亿元，同比增长34.77%。快递业务投递量11.95亿件，日均投递497.16万件。邮政快递业规模持续保持高位增长态势与快递员合法权益未得到充分保障的矛盾日益突出。因此，出台政策性文件保障快递员群体权益是现实需要。一方面，《实施方案》坚持以人民为中心的发展思想，将维护快递员的合法权益放在核心位置，提出针对性思路举措，着力破解快递员收入不稳、保障不全、认同不高等问题，不断提升快递员在行业发展中的获得感、幸福感、安全感。另一方面，《实施方案》坚持高质量发展的基本方向，有助于破解行业发展的堵点问题。针对不正当市场竞争、区域差异化派费等问题提出了相应措施，将有利于促进快递市场竞争秩序更加规范、快递行业发展更加稳健。同时，快递员职业认同感的增强，将有助于行业队伍素质的提升，推动行业在规范化、专业化、普惠化的道路上行稳致远。

三、《实施方案》的主要内容

一是《实施方案》初步明确了工作路径。明确到“十四五”末期要实现的主要目标，提出了党建引领、收益分配、劳动报酬、社会保障、作业环境、企业主责、规范管理、网络稳定、职业发展九项任务措施，初步明确了做好快递员权益保障工作的路径。

二是《实施方案》聚焦四大方面任务。在保障合理的劳动报酬方面，提出开展快递企业民主管理示范点工作，引导工会组织、快递协会建立行业工资集体协商机制，引导电商平台和快递企业加强协同，加强劳动保障监察执法；在完善社会保障增强社会认同方面，提出基层快递网点，可优先参加工伤保险。推动企业为快递员购买职业伤害保险及人身意外保险等。推动灵活就业的快递员以自有资金缴存住房公积金政策落地。落实职业技能等级认定。推动快递员职业技能培训并按规定给予补贴等；在压实快递企业主体责任方面，提出进一步明确企业总部管理责任，将落实快递员权益保障情况纳入行业诚信体系建设范畴，指导企业完善考核机制。开展快递企业民主管理示范点工作；在强化政府监管与服务方面，从网络和作业环境两个关键要素入手，提出了监管和服务的若干措施。

三是《实施方案》完善了组织保障措施。明确提出建立快递员群体合法权益保障沟通机制，强化协同配合和政策衔接，形成齐抓共管的合力。落实了属地责任，各区县相关部门要出台配套政策，细化任务措施，加强统筹协调，抓好工作落实。强调宣传引导，营造良好社会氛围。