交委安〔2018〕1号

重庆市交通委员会关于

印发许仁安同志在委安委会2018年第一次

会议上的讲话的通知

各区县（自治县）交通委（局）、渝中区建交委、两江新区市政管理局、万盛经开区交通局，委属各单位，委机关各处室：

现将市交通党委书记许仁安同志在委安委会2018年第一次会议上的讲话印发给你们，请认真贯彻落实。

重庆市交通委员会
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在委安委会2018年第一次会议上的讲话

市交通党委书记   许仁安

（2018年1月25日）

同志们：

2017年，全市交通系统干部职工认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，严格按照市委、市政府和交通运输部的决策部署，着力在安全责任体系、法规制度体系、预防控制体系、支撑保障体系、宣传教育体系建设上下功夫，圆满完成了各项安全工作任务，全年事故数和死亡人数同比分别下降7.9%、11.2%，较大事故数和死亡人数同比分别下降60%、65%，杜绝了重特大事故发生，保持了行业安全生产形势持续向好。市交委以及市公路局、市运管局、市港航局、执法总队均被市政府安委会表彰为“安全生产先进单位”。这些成绩的取得，尤为来之不易，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于交通运输部的有力指导，得益于在座的各位领导和同志们的辛勤工作、不懈努力。在此，我代表交通党委向大家表示衷心的感谢，并通过你们向奋战在基层一线的同志们表示诚挚的慰问！下面，我讲四个方面的意见。

一、切实增强做好安全工作的责任感和使命感

习近平总书记在党的十九大报告中作出中国特色社会主义进入新时代等重大政治判断，首次提出建设交通强国，明确要求“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故”，为未来交通安全发展指明了前进方向，对做好交通工作具有重大指导意义。敏尔书记就全市安全生产工作作出重要批示，“要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，更加注重综合治理，更加注重风险防控，更加注重夯实基础，更加注重改革创新，坚决遏制重特大安全事故发生，努力把全市安全生产工作提高到新水平”。唐良智代市长在全市安全生产电视电话会上要求：“要牢固树立安全发展理念，坚守‘发展决不能以牺牲安全为代价’这条不可逾越的红线，坚决防范遏制重特大生产安全事故，推动新时代安全生产再上新台阶，努力使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产一系列重要论述精神，按照敏尔书记的重要批示和良智代市长的讲话要求，牢固树立红线意识，强化底线思维，充分认识行业安全生产工作的极端重要性、安全形势的复杂严峻性。特别是当前，部分企业主体责任仍未落实到位，安全监管能力和支撑保障能力还不能适应行业发展的新形势需要，我们必须坚决杜绝麻痹思想、侥幸心理，切实加强组织领导，以对党和人民高度负责的态度，真正把安全工作放在首位，突出抓重点、补短板、强弱项，严之又严、实之又实、细之又细地抓好安全生产各项工作，严防各类事故发生，在改革创新、攻坚克难中，实现交通行业安全工作新的发展，在建设交通强国、全面实施我市交通基础设施建设提升战略行动中，谱写重庆交通安全发展的新篇章，不断满足人民群众日益增长的获得感、幸福感、安全感等美好生活需要。

二、扎实抓好2018年安全生产各项工作

今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是实施全市交通基础设施建设提升战略行动的首战之年，做好全年安全工作至关重要、意义重大。我们要深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持生命至上，把安全作为最基本的民生，围绕交通强国建设和我市交通基础设施建设提升战略行动，以推进安全生产领域改革发展为动力，以安全生产监管执法“强化年”为主题，以大排查大整治大执法为主线，压实安全责任，强化监管执法，深化专项整治，夯实安全基础，着力建设“平安交通”，坚决遏制重特大事故，为我市建设国际性综合交通枢纽提供坚实的安全保障。

（一）压紧压实企业主体责任和行业监管责任。严格落实企业主体责任。牢牢抓住企业安全生产主体责任这个“牛鼻子”，着力完善企业全员安全生产责任制，明确从主要负责人、管理人员到一线员工的各层级各岗位职责，保证安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，提高企业安全管理水平。严格落实行业监管责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各部门各单位主要领导要亲自抓，分管领导要主动抓，业务处室要自觉做好，综合处室要切实保障，安监处室要着力督促，层层落实责任、层层传导压力，做到各司其责、守土有责、守土负责、守土尽责，共同推进交通安全发展，绝不允许相互推诿扯皮。要切实抓好安全监管责任体系建设，出台安全监管权力清单、责任清单和工作规范，做到责任到人到岗、规范履职、尽职尽责。要规范安全生产执法程序、文书和自由裁量权，发挥综合执法的体制优势，坚持“严”字当头、“首查必罚”，依法从重查处安全生产严重违法行为，综合运用法律赋予罚款、停产、关闭、扣押等各类执法手段，推动企业严格履行主体责任；要坚持执法闭环，严格检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”；要坚持“监管留痕”，按计划、按清单实施监督检查，对开展的监督检查活动实施表格化记录，对发现的问题和隐患实施闭环化管理，对发现的问题立即责令整改，对发现的重大隐患进行挂牌督办，增强督查检查实效。严肃安全责任追究。建立企业全过程安全生产责任追溯制度，坚持“一案双查”“三责同追”，对各类生产安全事故必须“零容忍”一查到底，对责任不落实、措施不到位、监管不到位、执法不严格的企业、部门和个人，要严格按照规定予以通报、约谈、挂牌督办、列入重点监管名单及必要的组织处理，严格事故责任经济、纪律、刑事责任追究。

（二）切实加强重点领域安全监管。水上交通要以“四类重点船舶”、港区、桥区、水工作业区等为重点，扎实开展“平安船舶”、危险货物港口作业安全治理、船载危险货物运输综合治理等专项行动，强化船舶检验和海事监督现场管理，加大违法行为执法查处力度，严厉打击超载、冒险航行、非法载客、违规作业和非法夹带危险品运输等行为。要督促企业严格执行运输船舶动态监控、旅客实名制、船舶检验等制度，指导区县强化渡口渡船和自用船的安全监管，确保各项安全制度执行到位、落实有力。道路运输要以长途客运、农村客运、包车客运、危险货物运输和轨道交通为重点，持续开展“道路运输平安年”、打击非法营运等专项活动，督促企业严格执行“三不进站、六不出站”、旅客实名制、营运车辆动态监管、凌晨2时至5时接驳运输制度，配合相关部门强化公交、轨道和客运车站安保防范措施。高速公路要扎实开展“平安高速”“清零”和路地联合强化高速公路行人治理等专项行动，加大电子纠违和事故多发路段管控力度，提高路面巡查密度，严格主线站入口检查，严厉严查超速、超载、疲劳驾驶、违法停车、占道行驶和长途客车凌晨2-5时违规载客行驶、危险货物运输车辆0-6时通行高速公路、行人进入高速公路等违法行为；要加强高速公路交通秩序监控，强化养护施工路段安全监管，妥善处置突发事件，科学实施交通管制，确保安全畅通。普通公路要以桥梁、隧道和临水临崖、急弯陡坡等险要路段为重点，落实路政养护联合巡查机制，强化隐患排查治理；严格按规定开展货车违法超限超载行为专项整治行动，完善路警联合治超模式，推进治超信用体系建设。交通建设要以重点工程、关键工序、安全管理基础薄弱环节为重点，切实落实建设业主和参建各方的安全责任，大力开展“平安工地”建设和“两防”等专项行动，突出抓好在建项目施工现场监管，落实危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制、审查论证和实施，配置配齐施工作业安全防护装备，严处“三违”行为。

（三）提升风险管控和安全保障水平。要强化源头管控。严格落实“三同时”规定，严把企业准入关、车船技术准入关和从业人员资格关。督促企业深入开展安全生产标准化建设，构建安全风险管控和隐患排查治理“双重”预防控制体系，严格安全生产管理，提升本质安全水平。要加大安全投入。新建1000公里农村公路安防工程，实施危桥改造100座、危隧改造10座、渡改公路桥10座，整治地灾路段100公里。加强桥梁、隧道、港口、航运枢纽、轨道交通等防灾监测、安全检测及防护系统建设。要加强科技兴安。强化营运车辆、船舶全程动态监管，确保“两客一危”营运车辆和运输船舶的卫星定位终端安装率、上线率、报警处置率、违法处罚率达到100%。在长途客运车辆、旅游客车、危险货物运输车船，试点推广安装智能视频监控报警和整车整船安全运行监管技术装备。提高重点航段、重点船舶视频监控覆盖率，实现危险货物港口的罐区、堆场、装卸作业现场和交通建设重点施工部位视频监控。加快高速公路视频监控、电子测速、卡口识别等信息化建设，实现高速公路主线站入口计重设施安装率100%、视频卡口及重点路段视频监控及取证系统覆盖率100%。要加强教育培训。深入开展“安全生产月”等活动，充分利用政务网站、官方微博和微信等载体，加强安全生产法律、法规、政策的宣传和安全知识公益宣传，增强社会公众安全生产意识。着力提升从业人员的安全意识和技能，着重加强岗位培训，实施安全监督管理人员轮训，切实提高专业能力、专业素养。要增强应急能力。持续推进水上交通、普通公路和高速公路应急救援体系建设，加快配备应急趸船、高速救生艇、挖掘机、除雪车等应急装备。加强市级和区县水上应急救援队、公路抢险队和应急运输保障队建设，完善应急预案和应急救援专家库，加强日常训练和实战化演练，提升应急处置能力。

三、扎实抓好一季度安全工作

一季度历来是交通行业安全生产工作的关键时期，一方面“两会”、春节等敏感时段和重要节假日相对集中，另一方面一年一度的春运将迎来交通流量的剧增，加之受雨雪、冰冻、浓雾和大风等极端恶劣天气的影响，事故易发多发，安全压力巨大。各部门各单位要以高度的政治敏锐性和工作责任感，以保“两会”、保春运、保春节为重点，切实加强一季度安全工作的组织领导，严格落实市委、市政府和市交委各项工作要求，抓好安排部署，加强监督检查，切实将各项安全措施落到实处。要领导带头，严格落实责任。各部门各单位主要领导和分管领导要深入一线、靠前指挥，严格落实安全责任制，确保思想、精力、工作“三到位”，做到对安全工作心中有数、手中有策、肩上有责，始终把安全监管的责任和担当扛在肩上、抓在手上、落到实处。要重心下沉，强化安全监管。坚持把工作力量向基层一线倾斜、关口向基层一线前移、重心向基层一线下沉，严格执行安全监管各项规章制度，切实强化道路运输、水上交通、高速公路、普通公路、重点工程建设等安全监管，严查重处各类违法违规行为，始终保持高压态势。针对人流、物流、交通流、气象、水位等规律特点，要提前研判可能出现的各种风险，制定针对性的管控措施，确保万无一失。特别是刚刚开通的西站，将成为新的客流聚集点，要扎实做好旅客疏导、安全监管等相关工作，进一步完善安全应急预案，一旦发生大量旅客滞留，要立即响应、及时疏散，确保群众走得及时、走得安全。要全面排查，加强薄弱环节整治。各部门各单位要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，认真组织开展拉网式、全方位安全大检查，督促企业对运输线路、场站设施、运输设备、管理制度、从业人员等全面开展隐患排查。要广泛采取“四不两直”、“双随机”等方式，深查问题、严格整改，坚决杜绝形式主义。对存在重大安全隐患的，该停运的停运，该停产的停产，该停工的停工。对拒不整改或多次整改不到位的，要纳入安全生产“黑名单”向全社会公布，并依法追究相关人员责任。

四、全力做好当前相关重点工作

（一）关于维护行业稳定工作。当前，尽管我市交通行业总体平稳和谐，但是我们必须清醒地看到，运输等重点领域还存在着较多不稳定因素，如冉隆平巡游出租车高租低转问题尚未彻底解决，还有28台车亟待处置；网约车以租代购和不规范车辆清理矛盾突出，稳定风险高、压力大；个别货运驾驶员在网上转发山东、河南、上海等地罢运信息，严重影响我市货运市场稳定，等等。各部门各单位要高度重视行业维稳工作，严格落实领导责任、一岗双责和岗位职责，全面深入排查矛盾隐患风险点，做好情报信息收集研判，确保稳定问题早发现、早处置、早化解；要盯紧盯牢重点群体、重点人员，实行“一对一”
盯防，确保一旦发生突发事件能够快速妥善处置，确保不发生越级上访、进京上访现象。

（二）关于农民工工资清欠工作。这是事关群众切身利益、社会关注度极高的重点工作，市委、市政府高度重视。请大家根据各自分工和职能职责，特别是在交通建设领域，市公路局和委建管处、养护处要牵头认真落实市政府“二金三制”规定，全面开展农民工工资支付专项检查和重点排查，加大农民工工资清欠工作力度，加强对区县交通部门的行业指导，加强对重点项目业主、施工单位的督促检查，确保农民工工资春节前应发尽发。对因恶意克扣、拖欠农民工工资引发群体性事件的，要严格依法依规列入“黑名单”，坚决杜绝农民工工资拖欠现象发生。

（三）关于节日期间值班值守工作。做好值班值守是确保人民群众安全祥和过节的重要保障，每年市委、市政府都会下发通知专门进行强调。今年春节期间，我和委班子成员将轮流值守，带头执行领导干部在岗带班制度。各部门各单位也要严格执行领导带班等各项值班制度，列出值班表，落实值班人员，严肃值班纪律，畅通信息渠道，值班领导、值班人员要认真履行外出请假制度，电话保持24小时畅通，认真做好值班记录和交接班，绝不容许断岗、漏岗、缺岗等现象发生。遇有重大事项或紧急情况，要立即请示报告、边处置边报告，严禁瞒报、迟报、漏报、谎报，确保政令畅通、处置有序。

（四）关于春节期间廉政工作。春节既是一个欢乐喜庆的日子，也是违纪越规的高危期。尤其是我们交通系统，人多、面广、链条长、社会关注度高，我们必须采取各种有力措施，加大廉政工作力度，确保系统干部职工严守中央八项规定精神、严守廉洁纪律规定。要多点“婆婆嘴”，常念“紧箍咒”，勤打“预防针”，努力让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，要反复教育和提醒干部职工，积极通过发送廉洁过节提醒信、推送作风纪律信息等方式，积极倡导健康生活方式，着力营造良好节日氛围。对于顶风违纪、违反中央八项规定精神的，我们将严肃查处、严惩不贷，坚决抵制歪风邪气，坚决遏止“年关腐败”。

（五）关于节前送温暖工作。深入开展走访慰问，对于调动广大干部职工工作积极性、增强系统凝聚力具有十分重要的意义。春节前，我和班子成员将带队走访慰问离退休老同志、困难党员、困难职工，确保节日慰问及时送到慰问对象手中。各部门各单位也要时刻把干部职工的冷暖放在心上，强化责任、精心安排，广泛开展走访慰问、帮扶救助、送温暖等活动，让干部职工切实感受到党的关怀和温暖，切实达到“慰问一人，温暖一户，带动一片”的实际效果。
    同志们，安全就是责任，安全生产永远在路上。希望大家认真贯彻落实市委、市政府决策部署，严格按照今天会议精神，认认真真、扎扎实实抓好各项安全工作，全力确保春运和全年安全形势持续稳定向好，为我市建设人民满意交通贡献力量，为打赢交通基础设施建设提升战略行动攻坚战提供坚实的安全保障！