渝交委安〔2018〕3号
重庆市交通委员会关于
印发2018年全市交通行业安全生产
工作要点的通知
各区县（自治县）交通委（局）、渝中区建交委、两江新区市政管理局、万盛经开区交通局，委属各单位：
《2018年全市交通行业安全生产工作要点》已经市交通党委会和委安委会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市交通委员会
2018年2月6日
2018年全市交通行业安全生产工作要点
2018年全市交通安全生产工作的总体要求是：深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立安全发展理念，坚决落实全国、全市和交通运输部安全生产工作决策部署，围绕交通强国建设和我市交通建设“三年”行动计划，以“平安交通”建设为统领，以安全生产监管执法“强化年”为主题，以大排查大整治大执法为主线，压实安全责任，强化监管执法，深化专项整治，夯实安全保障基础，为我市建设国际性综合交通枢纽提供坚实的安全保障。全年生产安全事故死亡人数同比下降5%，坚决防范遏制重特大事故。重点做好以下五个方面的工作：
一、构建双重预防机制，着力提高企业安全生产水平
（一）严格落实企业主体责任。健全企业全员安全生产责任制，建立责任清单，明确从主要负责人、管理人员到一线员工的各层级各岗位职责。加强全员责任制公示警示和教育培训，提高职工安全生产技能。严格落实企业安全生产费用提取管理使用制度，推动实施安全生产责任保险。强化工会维护职工合法权益职能，探索安全生产职工共治机制。
（二）持续推进标准化建设。严格“两客一危”运输企业安全生产标准化考评和年度核查，鼓励引导其他交通运输企业开展达标创建，健全企业标准化与行政许可、信用管理等挂钩的激励约束机制，实施分类管理和差异化监管。推进企业规模化经营、专业化安全管理，鼓励企业购买和运用安全生产管理和技术服务，推广小微企业安全技术托管等模式，着力提升企业本质安全生产水平。
（三）严格安全风险管控和隐患治理。建立健全安全生产风险分级、分层、分类管理，做到“清单化”“痕迹化”管理，确保重大风险源管控率100%。建立健全 “日周月”安全隐患排查、重大隐患治理“双报告”和隐患举报奖励制度，扎实开展安全隐患日常排查、专项排查和定期排查，实行自查自改自报闭环管理。
（四）严格责任追究惩戒。建立企业全过程安全生产责任追溯制度，完善安全生产事故和重大隐患、险情的问责追责机制，依法依规“零容忍”追究相关企业和责任人的责任，并依法实施相应的行业禁入。严格安全生产信用管理，完善安全生产守信激励、失信惩戒机制，实现企业安全生产信用评定结果和“黑名单”与相关管理部门和金融机构信用信息互通共享。
二、压实安全监管责任，规范监管执法履职行为
（五）建立安全监管责任规范。按照党政同责、一岗双责和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全要求，进一步厘清安全监管职责，建立市、区县两级交通主管部门和行业管理机构的安全监管权力清单、责任清单和责任规范，完成交通建设工程领域安全监管责任体系建设示范任务，切实压实安全生产责任。
（六）严格安全准入。严格行业安全生产准入标准、行政许可程序和条件，严把企业准入关、车船技术准入关和从业人员资格关、关键岗位人员适任关。严格落实新建、改建、扩建工程项目安全设施与主体工程“三同时”规定。
（七）严格监督检查和执法。科学制定并严格实施安全生产监督检查计划，采取“四不两直”“双随机”等方式，实施清单化监督检查、闭环管理，对发现的问题立即责令整改，对发现的重大隐患进行挂牌督办，增强督查检查实效。规范安全生产执法程序、文书和自由裁量权，建立违法单位和责任人员从轻、减轻及免于处罚情况书面说明制度，充分发挥综合执法的体制优势，坚持“首查必罚”和“检查诊断、行政处罚、整改复查”闭环执法，推进“五个一批”执法检查，依法查处安全生产严重违法行为。充实安全监管力量，配足配强安全监管人员，建立完善监管执法经费保障机制，按规定落实监管执法用车和安全监管岗位津贴。
（八）强化协调合作机制。进一步发挥水上交通安全、轨道交通营运安全等联席会议的协调共治作用，建立健全跨部门联合执法和信息共享机制，加强与安监、公安、建设、海事、质监等部门的联合督查、联合执法，完善安全生产违法线索移交、案件移送与协查机制，对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的，应依法申请司法机关强制执行。充分发挥行业协会在标准规范的研究制定、技术支持服务等方面的作用。建立完善举报奖励制度，广泛发动群众举报安全生产违法行为和事故隐患。
（九）健全评价考核机制。建立“平安交通”建设评价考核制度，严格考核委属行业管理机构和评价区县交通主管部门的安全工作，考核评价结果与履职评定、奖励惩处挂钩，严格实行安全生产“一票否决”制度。
三、深化重点专项整治行动，强化安全事故防控工作
开展安全生产监管执法“强化年”活动，深化“平安交通”、大排查大整治大执法、危险货物运输安全综合治理和电气火灾综合治理等专项整治行动，扎实做好事故防控工作，确保行业安全生产形势持续稳定。
（十）水上交通。要扎实开展“平安船舶”、危险货物港口作业安全治理、船载危险货物运输综合治理等专项行动，强化船舶检验和海事监督现场管理，加大违法行为执法查处力度，严厉打击超载、冒险航行、非法载客、违规作业和非法夹带危险品运输等行为。要督促企业严格执行运输船舶动态监控、旅客实名等制度。要督促乡镇政府强化渡口渡船和自用船的安全监管，落实安全措施。
（十一）道路运输。要持续开展“道路运输平安年”、打击非法营运等专项行动，督促企业严格执行“三不进站，六不出站”“安全告知”“安全带—生命带”、旅客实名制、营运车辆动态监管、凌晨2时至5时接驳运输等制度，配合相关部门强化公交、轨道和客运车站安保防范措施。
（十二）高速公路交通。要扎实开展“平安高速”“清零”和路地联合强化高速公路行人治理等专项行动，加大电子纠违和事故多发路段管控力度，提高路面巡查密度，严格主线站入口检查，严查超速、超载、疲劳驾驶、违法停车、占道行驶和长途客车凌晨2-5时违规载客行驶、危险货物运输车辆0-6时通行高速公路、行人进入高速公路等违法行为。要强化养护施工路段安全监管，妥善处置突发事件，科学实施交通管制，确保安全畅通。
（十三）交通建设。要大力开展“平安工地”建设和“两防”等专项行动，切实落实建设单位和参建各方的安全责任，突出抓好在建项目施工现场监管，落实危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制、审查论证和实施，完善施工作业安全防护设施，严格项目部关键岗位人员到岗履职专项执法，严处“三违”行为。
（十四）公路安全。要扎实开展“平安农村公路”、货车违法超限超载行为专项整治等行动，落实路政养护联合巡查机制，强化桥梁、隧道和临水临崖、急弯陡坡等险要路段和隐患排查治理，完善路警联合治超模式，严格超限治理。
四、加强支撑保障能力建设，夯实安全保障基础
（十五）强化安全基础设施建设。新建1000公里农村公路安防工程，实施危桥改造100座、危隧改造10座、渡改公路桥10座，整治地灾路段100公里。继续推进嘉陵江、乌江以及三峡库区重要支流航道建设工程。加强桥梁、隧道、港口、航运枢纽、轨道交通等防灾监测、安全检测及防护系统建设。
（十六）强化科技支撑。加强大数据智能化等新技术运用，提升安全管理和应急建设智能化水平。建设安全生产监管监察信息平台、安全生产风险管理和事故隐患治理信息系统，实现安全工作全程痕迹管理、在线督察和重大风险跟踪监管、重大隐患治理联网督查。持续推进交通运行监测与应急调度平台的升级改造和资源整合，实现运行监测及时准确、数据分析科学高效、应急调度保障有力。强化营运车辆、船舶动态监管，在长途客运车辆、旅游客车、危险货物运输车船试点推广安装智能视频监控报警和整车整船安全运行监管技术装备。提高重点航段、重点船舶视频监控覆盖率，实现危险货物港口的罐区、堆场、装卸作业现场和交通建设重点施工部位视频监控。加快高速公路视频监控、电子测速、卡口识别等信息化建设，加强外场设备维护管理，实现高速公路主线站入口计重设施安装率、视频卡口及重点路段视频监控及取证系统覆盖率达到100%。
（十七）提升应急救援能力。持续推进水上交通、普通公路和高速公路应急救援体系建设，支持市级区域应急中心重点项目建设。修订完善应急预案和应急处置卡，完善分级分类突发事件现场处置运行机制和工作流程。加强应急装备和物资储备，建造应急趸船、高速救生艇、巡航搜救艇等5艘，配备普通公路挖掘机、压路机、装载机、推土机、除雪车等应急装备40辆。加强市、区（县）两级水上应急救援队、公路抢险队和应急运输保障队建设，加强日常训练，开展应急救援技能竞赛，组织不少于1次的实战化演练，着力提升应急处置能力。完善应急救援专家库，建立完善应急志愿者协同参与应对突发事件的工作机制，继续向长航重庆救助打捞公司购买应急救援服务，对积极参与水上应急救援的社会力量实行奖励。
（十八）妥善处置突发事件。严格应急值班值守和领导带班制度，畅通信息渠道，及时收集发布灾害性天气、汛情和路况等预警信息，实现“预警发布、联动响应、信息反馈”闭环运行。一旦发生突发事件，做到科学处置、有效应对。
五、加强安全培训宣传，增强安全发展意识
（十九）加强安全宣传培训。深入开展“安全生产月”“5·12”防灾减灾宣传周和安全生产“十进”等活动，充分利用政务网站、微博微信等载体，加强安全生产法律、法规、政策的宣传和安全知识公益宣传，增强社会公众安全生产意识。实施从业人员安全素质提升工程，督促企业严格落实安全教育培训制度，安全管理和从业人员培训覆盖率达到100%。严格开展危险品港口储存、交通建设工程、道路运输单位主要负责人和安全管理人员安全生产知识和能力考核。按照“分类分级”的原则，开展安全生产监管专题轮训，实现培训率100%、持证上岗率100%，切实提高安全监管干部专业能力。
（二十）推进安全文化建设。引导企业加强安全文化建设，设立事故警示日、警示教育活动周，建立安全文化窗口、安全风险告知牌，剖析典型事故案例，坚持以案说法，增强从业人员的安全意识。积极发挥职工、公众、社团、工会、媒体的监督作用，共同营造交通行业安全生产文化氛围。
