渝交安〔2019〕13号

重庆市交通局关于

印发二季度开展大排查大整治大执法

全力防范化解安全生产重大风险实施方案的通知

各区县（自治县）交通局、两江新区城市管理局、万盛经开区交通局，局属各单位：

现将《二季度开展大排查大整治大执法全力防范化解安全生产重大风险实施方案》印发给你们，请遵照执行。

 重庆市交通局

2019年4月9日

二季度开展大排查大整治大执法

全力防范化解安全生产重大风险实施方案

为吸取江苏响水“3·21”特别重大事故、湖南常德“3·22”案件和山西乡宁“3·15”山体滑坡事件等深刻教训，根据市安委会《关于二季度开展大排查大整治大执法全力防范化解安全生产和自然灾害重大风险打牢高温汛期安全基础的通知》（渝安委〔2019〕7号），决定从即日起至2019年6月30日，在全市交通行业开展大排查大整治大执法，全力防范化解安全生产重大风险，坚决杜绝重特大事故，有力防控较大事故，切实减少一般事故，积极有效应对处置各类自然灾害，确保安全生产形势持续稳定向好。现制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）研判风险，分级管控。全面开展安全生产风险研判，摸清风险底数，建立完善风险空间分布图、风险清单台账表、动态数据库，明确风险管控责任，落实分级管控措施，有力有效防范重大风险，做到心中有数、肩上有责，切实解决“想不到”的问题。

（二）隐患排查，整治到位。全面加强安全生产隐患排查治理和重点行业领域专项整治，建立排查台帐，形成隐患清单，一般隐患即查即改，重大隐患整改做到责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，做到手中有帐、整治有方、隐患清零，切实解决“不知道”的问题。

（三）严格执法，严肃追责。坚持“首查必罚”“依法从重”“三责同追”，加大安全监管执法力度，始终保持高压态势，严厉查处非法违法行为，倒逼各项责任落实到位，切实解决工作中存在的“做不到”的问题。

二、重点任务

（一）生产经营单位做到“四个强化”。

严格落实安全生产主体责任，持续开展安全生产标准化建设，切实加强安全生产管理和从业人员警示教育培训，强化“主要负责人履职、风险研判、隐患排查整治、应急处置演练”四项重点任务，不断提升安全生产水平。

1．强化主要负责人履职。各生产经营单位的主要负责人必须严格履行法定职责，建立健全全员安全生产责任制，严格落实考核奖惩措施，认真组织开展风险防范化解和隐患排查整治，研究解决安全管理、安全投入、安全培训和应急救援等方面重大问题。

2．强化风险研判。4月30日前，各生产经营单位要按照《重庆市公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》的要求，从人员、设备设施、工艺、环境、管理等方面入手，组织开展一次全面风险辨识评估，排查风险点，找准危险源，建立风险清单、工作台帐并如实记录，严格落实风险分级管控、风险公告、风险岗位确认、重大风险登记、重大危险源报备等制度，确保安全风险处于可控状态。在生产经营环节或其要素发生重大变化时，要及时开展专项辨识。生产经营单位对辨识出的重大风险，要严格落实动态管控措施，并通过书面形式报告区县行业管理部门，构成重大危险源的应向属地应急管理部门备案。

3．强化隐患排查整治。各生产经营单位要按照《重庆市公路水路行业安全生产隐患治理暂行办法》要求，完善安全隐患自查、自改、自报机制，严格执行班组日排查、部门（车间）周排查、厂长（经理）月排查的“日周月”隐患排查制度，全面排查整治人的不安全行为、物的不安全状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷等安全隐患，严格落实重大隐患报告和整改“五落实”制度，切实做到排查到位、整治有效。危险货物运输企业和港口码头要认真吸取江苏响水“3·21”事故教训，全面加强隐患排查整治力度，严防安全隐患导致事故发生。

4．强化应急处置演练。要针对高温汛期事故灾害特点，结合生产经营的实际，加强基于情景构建的培训和演练。客运、危货运输企业、车站、港口和重点工程施工企业要开展一次实战化应急演练，切实提高应急处置能力。

（二）监管部门做到“四个到位”。

各区县交通主管部门、局属行业管理机构要做到“风险研判到位、集中整治到位、严格执法到位、应急准备到位”，全面加强交通行业安全监管执法和应急处置工作。

1．风险研判到位。4月30日前，各单位要针对高温汛期事故灾害特点开展风险研判，建立完善风险空间分布图、风险清单台账表、动态数据库。要加强客运、旅游包车、公共交通、危险货物运输、客运车站、港口码头和建设施工等重点领域、重点部位的风险研判；要加强重要节点、重大活动和重大变化因素前的针对性研判；要加强地灾、洪涝、火灾、气象灾害等临灾研判。要针对研判出的安全风险，精准施策，督促生产经营单位落实防范化解措施。

2．集中整治到位。要以大排查大整治大执法为抓手，统筹推进平安交通三年攻坚、公路水路安全生产、提升道路交通安全防范能力和危险货物运输安全综合治理等专项行动，坚持问题导向，突出事故防控，集中整治安全生产隐患和非法违法行为。水上交通要扎实开展“平安船舶”、内河船涉海运输整治等行动，道路运输要扎实开展《道路运输安全生产工作计划（2018-2020）》、完善城市公共汽车驾驶区域防护隔离设施和打击非法营运等行动，高速公路交通要扎实开展“平安高速”“清零”和路地联合强化行人治理等行动，交通建设要扎实开展“平安工地”“建安”和电气火灾综合治理等行动，公路安全要扎实开展提升公路桥梁安全防护和连续长陡下坡路段安全通行能力、货车违法超限超载整治等行动。

3．严格执法到位。要按照《国务院安委会办公室应急管理部关于开展危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查的通知》等文件要求，组织开展突出违法行为集中执法行动，营造高压态势，把生产经营单位主要负责人依法履职、安全生产责任制建立、“日周月”隐患排查制度落实和执行行业监管部门的工作指令等情况作为重点，严格开展“检查诊断、行政处罚、整改复查”闭环执法，坚持“首查必罚”“依法从重”，实现“执法清零”“执法量提升”，严查重处“三超一疲劳”、冒险航行、非法营运、非法夹带危化品运输、危险货物运输车辆0-6时通行高速公路和“三违”等违法行为。对各类具备法定或者酌定从重情节的违法行为不得擅自从轻或者减轻处罚，对事故企业和责任人实行“零容忍”，对不符合安全生产条件的企业，坚决做到该停的停、该关的关。

4．应急管理到位。要做好应急事件处置准备，及时修订完善应急预案，加强应急救援队伍演练，强化防汛物料、抢险设备和机具等的储备和保养。要严格24小时值班值守和领导带班制度，加强与气象、水文等部门的联动，及时发布汛情水情预警和路况信息，一旦发生突发事件，要迅速启动应急响应，领导靠前指挥，实施科学高效的抢险救援和应急处置，严防次生事故和灾害发生，并按照规定及时准确报送相关信息。

三、工作保障

（一）加强组织领导。开展大排查大整治大执法，防范化解安全生产重大风险，打牢高温汛期安全基础，是确保全市交通行业安全生产的重要举措。各单位要高度重视，加强组织领导，主要领导亲自研究部署，“一岗双责”领导要各负其责，业务部门要主动抓、自觉做，切实担负起保障交通行业安全生产的重大政治责任。要正确处理好机构改革和安全生产的关系，保持工作不乱、干劲不减，坚决防止安全监管工作出现断档和缺位，确保各项安全工作落地落实。

（二）强化宣传教育力度。各单位要深入开展文明交通文明出行宣传、“安全生产月”和安全知识“七进”等活动，利用各种渠道，采取多种形式，务实开展大排查大整治大执法宣传教育，强化安全管理人员和从业人员安全培训，确保工作要求到企业、到现场、到一线。要严格执行有奖举报工作制度，畅通举报渠道、严格调查查处、及时兑现奖励、自觉接受社会监督，努力营造打击安全违法行为“人人参与，人人出力，广泛协作”的良好社会氛围。

（三）严格督查考核。各单位要完善工作机制，细化具体要求，加强各项专项整治行动的统筹协调、跟踪督促和指导检查，确保大排查大整治大执法工作有序开展，取得实效。局安委办将对开展大排查大整治大执法防范化解安全生产重大风险工作情况进行督导和通报，并纳入年度安全生产工作考核评价内容。