合川区创新“全链条闭环+差异化赋能”模式打造三江航运枢纽信用治理新范式

日期： 2026-06-18

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一、案例概述

为适应现代化航运枢纽发展需求，合川区聚焦提质、安全、绿色、增效目标，创新探索“全链条闭环治理+差异化精准赋能”信用治理新模式，推动水运行业从“重审批轻监管”向“信用赋能型治理”转变，有效规范市场秩序、优化营商环境，助力三江航运枢纽高质量发展。

二、应用情形

合川区将信用深度融入航运治理关键环节，实现多场景覆盖、全流程贯通。一是市场准入场景。把信用承诺、信用核查作为企业经营、船舶营运及从业人员准入的重要依据。对守信主体实行简化审批，对失信主体从严准入，从源头规范市场秩序。二是生态环保场景。将船舶污水处置、生活垃圾收运、油污防控、超标排放等环保履职情况纳入信用评价体系，实现航运发展与水生态保护协同治理。三是行业监管场景。建立“一企一档”信用信息库，构建“信用采集-评价-应用”闭环管理体系，将企业信用等级与监管强度直接挂钩。

三、做法创新

一是建立动态信用档案管理机制。建立“一企一档”信用信息库，健全“形式审查+后续监管”机制。以100分为基准分，从经营资质、安全生产、其他行为三个维度实行“基准分+行为加减分”动态管理，失信行为即时记入档案并实时更新。依据评分将企业动态评价为AA、A、B、C、D五个信用等级，为差异化监管提供精准依据。

二是推行“承诺即准营”信用审批模式。对信用良好的企业，在港口经营许可中全面推行告知承诺制。企业作出符合许可条件的承诺后可优先办理，非关键材料允许“承诺后补”；对虚假承诺或提交虚假材料的企业，依法责令整改；拒不整改或整改不到位的，撤销其许可并记入诚信档案，且后续不再适用告知承诺制，形成“承诺-践诺-失信惩戒”闭环。

三是实施“激励+惩戒”的差异化监管。对A级及以上信用企业，将抽查频次降至每年1次，并提供优先靠泊、资质核查绿色通道等服务。对失信企业大幅提高抽查频次，取消告知承诺等便利政策资格，实施重点核查和联合惩戒，形成有力精准威慑。

四是健全信用闭环监管长效机制。监督船舶经营人运用“长江e+”平台，落实污染物接收、转运、处置电子联单闭环管理，对违规排放的企业进行信用扣分，基本实现到港船舶生活污水“零排放”。

四、取得成效

通过信用治理创新，合川区航运业安全绿色发展底线持续筑牢。船舶污染治理成效显著，实现产业发展与水生态保护双向共赢，2025年辖区港口岸电使用量达36359度，有效减少二氧化碳排放约38.8吨，处置污水和垃圾400余吨，处置率近100%。同时，航运营商环境持续优化，守信企业享受审批简化、政策倾斜等便利，审批业务办理效率提升90%，制度性交易成本大幅降低，减少了对诚信企业正常经营的干扰，有效激发了市场主体活力。（合川区交通运输委）

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