云阳县地票筹资破难题建设满意民生路

日期： 2018-07-01

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云阳大地村农村公路。刘兴敏摄

云阳县在自然条件较差、财政支撑羸弱、管理水平不高的情况下，突破“筹资、体制、监管、管养”四大难关，扎实推进“四好农村路”建设。“十二五”以来，全县累计实施撤并村通达工程860公里，行政村通畅工程2278公里，实现了撤并村通达和行政村通畅全覆盖。

六种方式筹资，解决资金不足

云阳县是国家级贫困县，建设资金不足制约着农村公路的发展速度和质量。为打破“瓶颈”，全县创造性地推出了六种筹资方式。一是地票投入，运用地票收入的15%可由村集体经济组织掌握使用的政策，通过“一事一议”方式用于农村公路建设。“十二五”以来，全县村通畅工程已累计使用地票交易集体经济组织资金2亿元。二是部门筹资，整合扶贫、移民、以工代赈等资金投入农村公路建设。“十二五”以来，共整合投入各部门资金5100多万元。三是冠名出资，利用公路的冠名权鼓励企业或成功人士出资建设农村公路。四是群众集资，坚持配套资金有保障的优先安排建设计划，鼓励、引导受益地区群众按照“一事一议”办法出资建设村通畅工程。五是社会捐资。六是贷款融资。“十二五”以来，共落实银行贷款3.8亿元。

尊重民意，激发农村路建设内生动力

在向上申报农村公路建设计划前，县交通部门组织管理和技术人员，分别奔赴各乡镇（街道）、村，就项目安排、线路走向、筹资方案、建设管理等具体问题与乡镇（街道）领导和当地群众“面对面”沟通，既讲解政策，又认真听取群众意见，由群众自主决定修路与否。只有大多数群众赞同修、乐意修的路才列入计划。确立了群众积极性高的优先、受益群众多的优先、资金落实到位的优先、具备开通客运班线的优先，以及向新农村建设示范村和推进村倾斜、向移民聚集地倾斜、向贫困人口聚集地倾斜、向有资源开发潜力的村倾斜、向边贸村倾斜等原则，统筹兼顾、科学有序地安排和推进项目建设。下放管理权限，明确各乡镇、街道为通畅工程建设业主，负责项目的建设管理和交工验收。简化拨款审批环节，应拨付各乡镇、街道的交通建设补助资金，依据乡镇、街道交工验收结果或县农村办核查的建设进度，由交委集体研究审定，各乡镇、街道开据后直接送交委财务科或农村办即可。强化技术指导和质量管理，每年会对各乡镇、街道分管交通工作的领导、农村公路办工作人员进行农村公路招投标、建设养护管理等技能培训，并印发相关实用手册和技术要点，供监管时使用。

“奖优罚劣”，确保建设质量和水平

为切实提高农村公路建设质量和水平，坚持以长度和宽度确定补助标准，以长度、宽度、厚度、强度检测结果兑付补助资金。通畅工程完工后，实行抽检，严格依照抽检结果“奖优罚劣”，对按照合同工期提前完成、质量合格的项目，在年底信用评价中对施工单位给予适度加分。实行工程质量“三验制”，凡未获得施工许可证而浇筑的混凝土路面，一律不予资金补助；路面浇筑完工后由乡镇、街道组织交工验收，并邀请县交委和质量检测部门参加；示警墩钢筋按照施工图设置完成后，由乡镇、街道组织施工方自验合格并保存影像资料后申报核查，经县交委确认合格后，施工单位方可支模浇筑混凝土。

多管齐下，提升道路养护水平

撤销4个公路养护站、机修渡运站，组建县公路养护中心，负责国、省、县道养护；乡道、村道养护管理由乡镇（街道）负责。在全县42个乡镇（街道）成立了农村公路建设养护管理办公室，落实了人员、设备、经费，强化了工作职责。利用农村低保等政策，组织群众义务养护；动员矿山企业、农业大户出资，委托群众承包养护；发动群众集资、社会捐资等办法筹集养护资金，交由协会组织群众养护。目前，全县国、省、县、乡、行政村、撤并村道养护率达到100%，组级路规范性养护率达到80%以上。大力推行“畅通一条路，开行一线车”，制定了全县村级公路安全设施设置标准，明确了开行客运车辆申报、审批、投放的具体流程。并规定村通畅工程安保设施与道路建设必须“同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用”。

（云阳县交通委员会）

万盛经开区黑山镇南山门。曹永龙摄

万盛经济技术开发区构建交旅融合、交农融合、产城融合交通网络

万盛经开区围绕资源型城市转型，加强“四好农村路”建设，着力构建城乡一体、交旅融合、交农融合、产城融合的交通网络，有力促进了乡村振兴和扶贫攻坚，提高了广大人民群众的幸福感、获得感。

适度超前建好农村路

2015年至今，万盛经开区多方筹集资金近29亿元，以交通部门牵头统筹、乡镇作为代建业主、专业平台公司负责建设的方式，修建了400多公里旅游、产业、扶贫和民生路。新建设的重要农村路，路面宽度为6.5或7.5米，最宽达到12米，路面普遍铺装沥青混凝土，截至目前，农村公路路面铺装率达95.06%，实现行政村通畅率100%，有效改善了农村通行条件。围绕全域旅游、全民健身，在新建的重要农村路旁规划打造观景平台，修建生态厕所、休憩站、特色公交站点、停车港湾、健身步道等服务配套设施，截至目前共修建观景平台70多个、生态厕所50多个、休憩站45个、特色公交站点23个、路边停车位5000多个、千里健身步道。其中，黑山八角旅游度假区的“健身步道”成为西南地区唯一的“荧光健身步道”试验段。在农村路建设中，该区严格按照安保工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用“三同时”原则，完善农村路安全设施，截至目前，共投资近7500万元，实施农村路安保工程500多公里。

路政下沉管好农村路

在全市率先开展农村路乡道委托处罚工作，并以此推进各镇开展农村公路路政巡查、行政许可、行政执法、安全管理等路政管理工作。目前，各镇已设立农村公路路政管理机构，配备2-3名专兼职执法人员，严格查处路政案件并实现清零，共办结各类路政案件50余件，实现全区“四好农村路”路政执法全覆盖。累计拨付执法装备维护经费120余万元，为各镇逐步配备公路巡查车辆、执法记录仪、电脑等执法装备。自2017年以来，开展农村公路执法人员培训10次，到各镇指导执法工作120余次。积极探索农村公路路政与交警、路政与安监联合办公模式，180余名交通安全劝导员成为农村公路路政管理工作义务宣传员。

三级联养护好农村路

实施重要产业公路，由区路政大队和养护所直接管养；一般骨干公路，由新成立的公司——晟安公司，进行专业化养护；通社公路，由各镇负责，切实做到有路必养。先后制定并实施了农村公路养护管理办法、农村公路养护管理考核细则，使农村公路日常养护管理工作有规可依、有章可循。通过农村公路工作目标考核办法，根据养护情况对各镇进行建设项目倾斜和资金奖励。同时，通过路况检测车评定与“农路评定平台”人工评定相结合的方式，建立公路健康档案，提升养护管理质量。利用AC-13橡胶改性沥青混凝土面层技术，实现“节能、减排”；做到废旧利用，在农村公路易发生事故路段设置废旧彩色轮胎防撞墙，有效预防安全事故。目前，全区农村公路养护里程达1013公里，实现养护全覆盖。

交通惠民营运好农村路

2017年，全区乡村景区接待游客1805万人次，农村居民人均可支配收入达到13338元，同比增长8.9%；同时，为乡镇工业投产达产创造了便捷的交通基础条件，成功引进了70多家企业入驻，极大解决了该区因煤炭资源枯竭、乡镇煤矿关闭导致的近2万余人农村富余劳动力的就业问题，7个国家级贫困村实现全部脱贫。实施农村一元公交，降低人民群众出行成本。区财政每年投入4000万元，将以前以承包方式为主的客运班线模式改造为公交化、公司化经营模式。目前，区内运行农村客运班线3条、公交线路44条，镇街公交覆盖率、客车通达率、行政村通客率均为100%，城乡客运一体化发展水平达到AAAAA级，行政村通公交率今年将达100%的目标，逐步实现城乡群众享受公共交通服务的均等化。（万盛经开区交通局）

涪陵龙潭至贵州金狮桥公路南川冷水关段农村公路。瞿明斌摄

涪陵区着力铺就乡村振兴幸福路

涪陵区为确保“四好农村路”建设高效、持续、健康，尽量做到农村公路建设与旅游发展、农村产业结构调整相结合，与人民群众出行需求相结合，与扶贫工程、通客项目建设相结合，全面推进实施区乡公路提档升级、村通畅工程、危桥改造和安全生命防护工程，农村公路已由“线”成“网”、由“窄”变“宽”、由“通”向“好”，四项指标协调发展，基本形成了以国省干线为主、区乡道为辅的公路骨架网。

城乡交通一体化水平达到AAAAA

加大建设投入力度，近三年来，涪陵每年农村公路建设都在400公里以上。截至2017年底，全区硬（油）化农村公路2835公里，城乡交通一体化水平达到AAAAA。全区行政村通畅率100％，撤并村通达率100%，危险路段安防设施覆盖率100%，符合条件的农村客运通达率100%。2018年，计划实施900余公里农村公路建设，完成200公里防护栏安装。目前，第一批17个贫困村、700公里通组通畅工程已全面开工建设，预计年底全部完工。

规划建设发挥群众参与和监督力量

坚持“规划从群众中来、设计到群众中去、建设由群众监管、验收由群众把关、管养由群众负责”的原则，充分发挥群众参与和监督力量。建设过程中，严格按照招投标程序进行招标；严格企业自检、社会监理、业主监管、群众监督、行业验收、接养管理等程序，实行项目建设计划管理、项目实施法人负责、施工企业黑名单以及建设质量安全责任追究等制度，严格项目建设质量监督管理规定和程序，确保项目建设质量。对“四好农村路”安全隐患加大了排查。

成立了农村交通管理所，将交通执法管理工作前移到乡村，主要负责对乡村道路的养护、路政、运政、渡口进行管理、监督。实行“示范带动，激励先进”的措施，每年打造3-4个养护示范乡镇，并奖励一定工作经费。在乡村公路利用公益性岗位人员，参加乡村公路及附属设施的管理，实现了区有路政员、乡有监管员、村有护路员的管理格局。总投资700余万元，建设了桥隧监控、公路信息、车辆和船舶监控网络等，确保了车船运行、安全有序、桥隧安全、道路安全畅通。

实现四级养护管理全覆盖

健全完善了区、乡、村、社“四级”养护管理体制，其中县道及以上普通干线公路由区公路局实行专业养护，在乡镇建立公路养护管理所、村建立养护站、社建立养护组，实现了区、乡、村、社公路四级养护管理全覆盖。建立健全了专业养护、养护公司养护、承包养护、义务养护等各种养护模式，将农村公路养护纳入区综合考核的内容之一，严格考核，逗硬奖惩。采取“一月一督查、一季一通报、一年一评比”的方式进行考核评比，其中养护管理考核占60%，交通民调考核占45%，信访稳定考核占5%，并将养护效果与建设计划挂钩，每年奖励金额高达500余万元。

健全农村客运体系方便群众出行

建立规范车站，目前已建成客运站5个、乡村道路客运招呼站930个，极大方便了群众出行；在乡道、村道危险路段设置了5430块安全警示标牌，实现交通警示标牌农村公路全覆盖；截至2017年底，完成护栏安装约1600公里，实现了国、省、县、乡、村道最危险地段“生命工程”全覆盖。健全“以区城为中心、乡镇为节点、行政村为终端”的农村客运运营体系，农村客运在实现公司化经营基础上，实行“一线多牌”“一车多牌”、区间调度等模式，并实行统一车型、统一标识、统一色度、统一经营年限、统一保险的“五统一”规范化管理。目前已发展8家农村区间客运公司，开通了250条客运线路、投放629辆客运车。在全市率先实现9座以下农客车辆GPS安装全覆盖，率先建立农村营运车辆安全监管体系，通过GPS全面掌握营运车辆的行驶轨迹、速度等营运情况，及时制止违规行为，彻底消除安全隐患。同时落实了企业主体责任、乡镇日常监管责任、发改委价格监管责任、交巡警违章管理责任、交管所源头管理责任，对全区农村客运实行单车安全服务质量考核制度，并按考核结果依次递减油料（营运）补贴，直至取消营运线路。（涪陵区交通委员会）

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